京东集团副总裁、首席经济学家沈建光图。本文为新经济学家智库专稿，转发请注明出处。
上半年，中国实际GDP同比增长5.0%，但同期社会消费品零售同比仅3.7%，反映消费需求仍有待提升。为此，7月30日中央政治局会议要求，以提振消费为重点扩大国内需求、更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新；发改委和财政部通过超长期特别国债为大规模设备更新和消费品以旧换新增加3000亿元的财政补贴支持，其中消费品以旧换补贴高达1500亿元，为提振消费、扩大内需注入了一针“强心剂”。
在3月《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》基础上，7月25日国家发改委和财政部发布了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称“以旧换新新政”），大幅升级了财政补贴的力度、范围、标准，政策效果正在加速显现。
一是通过超长期特别国债，提升了以旧换新的财政支持力度。“以旧换新新政”拿出3000亿元左右超长期特别国债资金，大幅提高了财政支持力度。其中，中央直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新；同时，发挥中央与地方两个积极性，对汽车报废更新、家电以旧换新等的补贴资金按照总体9:1的原则由中央与地方共担（其中对东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%），高于2009-2012年家电下乡中央与地方8:2的补贴分担比例。
二是借鉴地方探索经验，扩大了以旧换新的产品覆盖范围。“以旧换新新政”充分考虑各地的发展水平和不同消费者的需求差异，借鉴一些地区的成熟经验做法，将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围，并鼓励地方因地制宜确定支持标准和支持方式，以更大地释放潜在消费需求。
三是为激活消费积极性，提高了更新换新的财政补贴标准。相对于前期“以旧换新方案”，“以旧换新新政”进一步加大了对汽车、家电更新换新的补贴力度。比如，汽车方面，对报废旧车并购买新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元，补贴标准增长了一倍及以上。家电方面，对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调等8类家电产品，给予产品销售价格的15%补贴；对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予5%的补贴。
伴随政策力度加大，消费品以旧换新效果加速显现。据了解，消费品以旧换新新政发布两周内，已经有数百万消费者申请，其中家具就达到几十万级别。以京东为例，8月以来，京东参与多地新一轮以旧换新，通过政企合作发挥政策效应。8月24日，京东主站上线北京家电以旧换新政府补贴专场。据京东主站数据，8月27日，北京电脑消费同比增长818.2%，其中游戏本、台式机成交额同比均超10倍；空调、平板电视、冰箱消费同比也达到92.5%、47.7%、42.1%。
8月17日，京东上线湖北省厨卫焕新项目，已累计核销1040万，带动销售4927万；京东参与湖北省以旧换新线万；京东参与云南省以旧换新项目，已核销352万，带动销售2480万。消费品以旧换新新政“三箭齐发”，叠加各地区、企业的积极投入，既拉动消费激发潜力，又带动了生产制造企业的供给创新。
今年上半年，消费对经济增长的贡献率仍在60%以上，消费增长与转型升级对经济高质量发展至关重要。建议后续的政策实施从以下三方面进一步完善，将消费品以旧换新打造成为改革扩大消费长效机制、发展新质生产力的有效抓手。
首先，制定规范的以旧换新政策实施方案，减少政策不确定性。前期，各地的政策实施存在以旧换新数据的上传和查询、白名单商品审核、发票的开立和类型等核销标准不明确，对参与平台/企业的垫资要求较大，降低了消费者和企业的参与意愿；同时，部分地区政策实施限定在线下实体店，没有纳入产品选择更大、价格透明、“送装拆收”一体化的线上渠道等，或者线上渠道的实施力度大幅低于线下渠道，降低了消费者触达和补贴乘数效应。
下一步，建议梳理总结各地政策实施的优秀经验，从国家层面制定以旧换新政策实施的规范性指引，如采用平台立减或消费券的补贴支付模式、实施“送新+取旧”一体化推进模式（ “送、装、拆、收”一体化）、明确消费统计核算和发票开立要求、统一政府侧补贴核销标准、确定平台/企业垫资比例和期限上限、统一各地执行标准（本地领本地卖）等，确保政策实施“全国一盘棋”，提高消费者和平台/企业参与以旧换新的积极性，最大程度发挥以旧换新政策的带动效应。
其次，完善财政补贴和金融服务的协同机制，扩大政策的刺激效果。对于设备更新，人民银行前期已经安排了5000亿元的科技创新和技术改造再贷款支持；此次“以旧换新新政”在新增1500亿元财政补贴支持的同时，还提高了设备更新贷款的财政贴息比例，将中央财政贴息从1个百分点提高到1.5个百分点，贴息期限 2 年，贴息总规模为200 亿元。
当前金融机构也在积极探索金融支持消费品以旧换新的产品和模式，为了提高财政补贴与金融服务推进消费品以旧换新的协同效应，建议人民银行创立消费品以旧换新再贷款，或者将科技创新和技术改造再贷款的覆盖范围扩大至智能绿色消费品以旧换新贷款，有助于降低金融机构消费品以旧换新贷款的资金成本和息差收窄压力。同时，建议中央财政为金融机构的以旧换新消费贷款提供财政贴息，分担金融机构加大金融支持的风险压力。此外，针对回收旧产品的“逆向物流”（成本比送新的正向物流成本更高）给予一定的补贴支持。
最后，不断扩大以旧换新产品范围，推动以旧换新与新质生产力有效衔接。市场调研表明，消费者最有意愿参与以旧换新的品类是空调、冰箱、洗衣机、电视机等大家电（40.2%），其次是手机、平板、电脑等电子设备（39.2%）；在换新产品的性能方面，绿色节能产品（40.5%）和智能潮品（35.6%）最受欢迎。
二十届三中全会的改革部署提出，加快培育完整内需体系，完善扩大消费长效机制，同时要求健全因地制宜发展新质生产力体制机制。下一步，建议各个地方根据消费者的换新需求和升级需求，逐步扩大以旧换新补贴的产品覆盖范围，从家电、家居、汽车、电动自行车扩展到电脑、手机等高附加值、更新快的品类，尤其是高端化、智能化、绿色化消费产品，将以旧换新打造成为扩大消费长效机制的重要抓手，并推动以旧换新与新质生产力发展高效衔接。■
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