1月20日下午，北京一家数码产品销售店人气十足，挤满了前来选购手机、平板等电子产品的消费者。“之前在新闻上看到1月20日是数码产品购新补贴活动第一天，快过年了，打算给家里老人买一部新手机。”前来购物的王先生一边选购心仪的产品一边对记者说：“国家这次的购新补贴政策力度很大，价格确实很实惠，扣除完商家给的所有优惠之后，最终付款价格在6000元及以下的手机都可以享受15%的补贴。”
“先人一步换新机，‘国补’好便宜”“趁着过年给自己好好‘补补’”“超多款可享补贴价的爆款手机，立享15%国家补贴”……近日，在各大家电、电子产品卖场和线上电商平台上，“以旧换新享政府补贴”“企业叠加补贴”的标语随处可见，一度成为大家讨论的“热词”，不少像王先生一样的消费者也都在社交媒体晒出过年“战利品”。
2025年伊始，国家发展改革委、财政部就发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新的通知》（以下简称《通知》）。记者注意到，从《通知》来看，相较去年，今年消费品以旧换新政策补贴力度更大，覆盖范围更广——例如将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，将享受以旧换新补贴的家电产品由去年的8类增加到2025年的12类，将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件，实施手机等数码产品购新补贴等。
在采访过程中，多位业内专家表示，2025年延续并“加力扩围”实施消费品以旧换新政策，会给消费者和企业非常明确的信号，增强市场信心，为2025年的消费实现增长，提供良好基础。中国银行研究院研究员叶银丹在接受《金融时报》记者采访时表示，今年“加力扩围”实施消费品以旧换新政策将进一步推动消费市场的活跃，促进消费升级。同时，消费需求的增加将为企业提供更为广阔的市场空间，稳定企业的生产和投资预期，带动相关产业快速发展。
2024年7月，第二轮消费品以旧换新政策发布——国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》提出，直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。随后，商务部等部门发布进一步做好汽车以旧换新、家电以旧换新和推动电动自行车以旧换新的实施细则。各地方政府也积极响应，陆续制定出台相关细化措施，并根据各地实际情况作出差异化安排，加大了政策的推进力度。
目前来看，2024年消费品以旧换新政策“大礼包”的效果正在逐步显现，不少像李女士一样有换新需求的消费者享受到了这项政策红利。以中国银联数据为例，从银联渠道家电品类消费分布来看，2024年电视机和热水器资金撬动比较高，分别为6.0和5.9。电脑、电冰箱、电视机品类笔均享受优惠金额相对较高，分别为1354.7元、985.3元和965.9元。
与此同时，一系列政策举措也有效激发了消费潜力，不仅是家电商品，汽车、家居家装等重点消费品销量快速增长，相关行业投资和效益也有所增长，进一步增强了企业发展动能。记者梳理发现，2024年，在汽车以旧换新中，换购新能源车的比例超过60%；家电以旧换新中，一级能效产品销售额占比超过90%，带动高能效等级和智能家电零售额连续4个月超两位数增长；家装厨卫“焕新”中，智能坐便器、扫地机器人、智能门锁等智能家居产品换新近1000万件。
其中，家电产品是消费品以旧换新政策的重头戏。据最新统计，2024年，3600多万名消费者使用补贴资金，购买8大类家电产品超6000万台，带动销售额超2600亿元。记者了解到，今年家电以旧换新政策进一步“扩围”，在原来的8大类家电基础上，新增加了微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲4类产品，同时，将每人可补贴的空调数量扩围至3件，预计这将进一步激活家电市场消费活力。
作为拉动新车市场增长的重要刺激性政策，汽车以旧换新对整体车市平稳发展具有积极作用。记者注意到，今年的汽车以旧换新政策扩大了汽车报废更新支持范围，将国四排放标准实施首年的燃油车，纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。商务部流通产业促进中心副主任林健表示，初步测算，国四首年的汽车约1300万辆，加上还有1200万辆国三及以下排放的乘用车，可申请汽车报废更新补贴的旧车规模超过2500万辆，报废更新潜力巨大。
另外，值得关注的一大亮点是，2025年“两新”政策顺应群众的期待实施手机等数码产品购新补贴。根据商务部等5部门办公厅发布的《手机、平板、智能手表（手环）购新补贴实施方案》， 个人消费者购买手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），可享受购新补贴。每人每类可补贴1件，每件补贴比例为减去生产、流通环节及移动运营商所有优惠后最终销售价格的15％，每件最高不超过500元。
“购买的时候，在‘京通小程序’上领取补贴券，价格就直接抵扣了，而且不需要交旧手机也可以享受补贴，非常方便。”1月20日，在北京启动实施手机等购新补贴政策当天，北京市民王女士第一时间尝到了新政带来的“甜头”，“政策实施当天就入手了一台新手机，购新补贴加上平台优惠，一共便宜了将近1000元，还是很划算的。”
手机、平板、智能手表（手环）等消费电子产品产业规模大、覆盖用户多，既是拉动内需的强引擎，也是满足人民美好生活需要的必需品。业内专家普遍认为，实施手机等数码产品购新补贴，不以“交旧”为前提，作为一项惠民生、促消费的政策，有利于降低购置成本、提高百姓生活品质，有利于拉动消费、扩大国内需求，也有利于激发产业活力、推动高质量发展。
中央经济工作会议强调，要增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。据了解，今年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模比去年有大幅增加。近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。国家发展改革委副主任赵辰昕表示，经测算，这批资金能够充分保障“两新”政策顺利接续实施，特别是能够充分保障好元旦、春节期间人民群众消费需求的补贴需求。
总的来看，消费品以旧换新活动蕴藏巨大的金融需求，对于金融机构而言，应当及时调整配置信贷资源，加大消费信贷的支持力度，通过给予利率优惠、提升贷款额度等方式，以争取更大的消费信贷市场。中国银行研究院研究员范若滢建议，未来要加快数字化、线上化建设，可考虑在商业银行APP中添加领取消费补贴的入口，强化获客能力的同时也提升消费者便利度。聚焦汽车、电动自行车、家电家装等以旧换新场景，推进金融服务与消费场景的融合发展。另外，在风险可控的前提下，提供更多低息分期金融产品及信用卡还款优惠，进一步减轻消费者还款压力。
在新一轮“以旧换新”政策下，资源回收行业有望迎来较大发展机遇。对此，叶银丹建议，金融机构可结合相关企业和项目的金融需求特点，设计更有针对性的金融产品和服务。例如，通过发展供应链金融，综合运用应收账款融资等方式促进废旧汽车、家电回收企业与生产企业、平台企业、售后维修企业等组成的供应链体系联动发展。此外，还可以从旧物处置环节入手，与“回收估值、清运”等机构或平台合作，联手为消费者提供“以旧换新”一揽子消费金融服务，进一步提升消费者“以旧换新”体验。