今天分享的是：2025年电子废物管理的政策实践：平衡和公平的循环经济工具第二版（英文版）
全球电子废物危机加剧：年产生6200万吨仅22%正规回收，多国推新政破局
在数字经济飞速发展的当下，电子设备已成为人们生活与工作的必需品，然而其背后的电子废物（简称“e-废物”）问题正逐渐演变为全球性环境与资源挑战。近日，国际电信联盟（ITU）与沙特阿拉伯通信、空间和技术委员会（CST）联合发布《2025年电子废物管理政策实践：平衡与公平的循环经济工具（第二版）》，深度剖析了全球电子废物现状，并为各国搭建高效管理体系提供了实操指南。
数据显示，2022年全球电子废物产生量已达6200万吨，其中包含3100万吨有价值金属，仅400万吨为关键原材料，这些材料的经济价值预估高达910亿美元。令人惋惜的是，全球仅有22%的电子废物通过正规渠道被收集，其余大多通过焚烧、填埋或不规范处理方式处置，不仅造成资源极大浪费，还释放大量有毒物质。据统计，每年因不规范处理电子废物，会向环境中排放5.8万公斤汞以及4500万公斤含溴化阻燃剂的塑料，这些物质会进一步产生酸类、二噁英等有毒气体，对工人健康和周边社区环境构成严重威胁。
电子废物管理难题背后，存在多重挑战。一方面，全球电子废物收集和回收率增长停滞，目前仅有48个国家设定了电子废物收集目标，37个国家明确了回收目标，低-income经济体中，非正规回收 sector 虽参与度高，但资源回收效率低且难以满足环保与安全标准。另一方面，稀土元素价格偏低，难以支撑大规模商业化回收运作，加之部分国家缺乏完善的管理法规和执行能力，导致电子废物管理陷入“立法难、执行更难”的困境。
为破解这一困局，“延伸生产者责任（EEE-EPR）”成为核心解决方案。该原则要求电子电气设备（EEE）生产者对产品全生命周期负责，尤其要承担产品报废后的回收、再利用和无害化处置责任。目前，全球已有81个国家出台电子废物相关法律法规，其中67个国家将EEE-EPR纳入法律条款。实践表明，拥有完善且严格执行电子废物法规的国家，其正规收集率可达25%，而无相关法规的国家，收集率几乎为零。
在EEE-EPR体系搭建中，明确各方角色与流程是关键。从法律层面，需制定清晰的产品范围和术语定义，例如将电子设备分为温度交换设备（冰箱、空调等）、屏幕显示器（电视、笔记本电脑等）、灯具、大型设备（洗衣机、光伏板等）、小型设备（吸尘器、电子烟等）及小型IT通信设备（手机、路由器等）六大类，确保每类产品报废后都能被纳入管理体系。行政层面，要梳理资金、信息和物质三大流向，比如生产者需向生产者责任组织（PRO）支付费用，PRO则协调回收企业开展工作，同时建立数字化信息上报系统，实现全流程可追溯。
财务机制的可持续性同样重要。EEE-EPR体系需实现“全成本覆盖”与“成本效益”平衡，费用需足以覆盖电子废物收集、运输、处理等全链条成本，同时确保系统长期经济可行。费用承担方式多样，既可以是消费者在购买时支付预付回收费，也可以是生产者根据投放市场产品的重量或数量缴纳费用，部分国家还采用“生产者+消费者共同分担”的模式。此外，还需精准核算技术成本（如回收设备采购、运输开支）和框架成本（如监管执法、公众宣传费用），避免费用过高或过低影响体系运转。
不同国家根据自身国情，探索出了各具特色的电子废物管理路径。沙特阿拉伯推出“回收你的设备”计划，首期就收集并处理了超过10万台废旧设备，助力实现“2030愿景”中的环保目标；卢旺达搭建“三合一”数字化服务平台，将电子设备经营许可、产品登记与PRO会员注册整合，大幅简化企业合规流程，同时明确由私营部门联合会下属机构担任PRO，推动公私协作；巴拉圭则聚焦“共同责任”，通过行业协议明确政府、生产者、消费者等各方职责，例如要求零售商免费接收各类品牌电子废物，消费者需将废旧设备送至指定回收点；赞比亚正在制定针对ICT行业的专项EPR指南，估算到2032年，该国电子废物管理年度成本将达143万美元，同时细化了不同品类电子设备的生产者缴费标准，为体系落地提供财务依据。
对于政策制定者而言，成功推进电子废物管理需把握多个关键环节。首先，要提前规划EEE-EPR体系框架，明确各方权责与流程，避免法规出台后难以落地；其次，需尽早联动电子设备生产者，让企业参与法规制定过程，提高后续合规积极性；再者，要结合本地文化、地理特点选择合适的管理模式，例如人口较少的国家可与邻国协调统一产品分类和收费标准，实现规模效益；最后，法规出台后需快速行动，加快生产者注册、支持PRO搭建、开展公众宣传，同时积极引入国际投资，为体系运转注入资金与技术支持。
随着数字技术持续迭代，电子设备更新周期不断缩短，电子废物管理已成为实现循环经济的重要一环。未来，通过完善法规体系、强化公私协作、推动技术创新，有望将电子废物从“环境负担”转变为“资源宝库”，在保护生态环境的同时，为全球可持续发展注入新动力。